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個人破産制度呼之欲出 會不會保護惡意逃債行為?

2019-08-13 16:07誠信在線-誠信在線手機版下載編輯:誠信在線人氣:


  個人破産制度:“水到”才能“渠成”

  中國新聞周刊記者/賀斌

  發于2019.7.29總第909期《中國新聞周刊》

  《企業破産法》出台13年後,建立個人破産制度的呼聲再起。

 

  7月16日,國家發改委網站發布了由13個部門聯合印發的《加快完善市場主體退出制度改革方案》(簡稱《方案》),其中提出“研究建立個人破産制度,逐步推進建立自然人符合條件的消費負債可依法合理免責,最終建立全面的個人破産制度。”

  這一提法,被解讀為個人破産制度或将提上日程。在中國人民大學破産法研究中心主任、北京市破産法學會會長王欣新看來,現在是建立個人破産制度的最好時機,但個人破産制度要真正寫進法律,可能還需要一個較長的時間。

  時機成熟

  《方案》的落款日期是6月22日,就在此前一天,國家發改委财政金融和信用建設司剛剛結束了4項研究課題的征集申報工作。其中,“建立自然人破産制度問題研究”課題交給了王欣新和他的研究團隊。

  王欣新向《中國新聞周刊》透露,這個研究課題是為立法做一些理論探讨和實踐調研,總結并解決實踐中可能出現的各種問題。

  但這并不意味着個人破産制度的立法工作即将開始。從立法程序上來說,2018年發布的十三屆全國人大常委會立法規劃中,并沒有個人破産法,如果通過調研立項,再列入五年一次的立法規劃,那麼個人破産法的出台,還需要相當長的一段時間。

  在王欣新看來,對個人破産制度立法,或可通過《企業破産法》修訂來解決,将個人破産制度的建立作為修訂中的一項内容,這樣會相對較快。按照立法規劃,《企業破産法》的修改被列入第二類項目,即“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”。

  王欣新參與了2006年《企業破産法》的起草工作,據他回憶,當時對于破産法的适用範圍有4種不同意見,第一種觀點是堅持延續之前的破産法體系,将所有的法人型企業納入到破産範圍之内,而非法人型企業或自然人,包括商自然人和消費者自然人,則不被納入其中。

  第二種觀點是将所有的企業都納入,包括個人獨資企業與合夥企業,由于獨資企業和合夥企業的破産,必然涉及出資人的連帶破産問題,因此當時就将個人出資人也納入到破産法調整範圍内。這也是後來起草小組向全國人大常委會提交的一審稿中所采用的觀點。

  第三種觀點是将所有從事商事活動的主體都納入,包括個體工商戶、網店店主等。總之,凡是以盈利為目的來進行活動的商自然人都要被納入到破産法之内。

  第四種觀點則更為寬泛,就是把所有的企業和自然人,包括消費者,都納入到破産法的調整範圍内。

  “起草組提交審議的草案是一種有些折衷的觀點,隻是将自然人企業及其個人出資人納入其中。”王欣新說。但是當時到了全國人大常委會審議的時候,一些人大代表提出,搞個人破産還不具備條件。所以最終企業破産法采取了一個最為保守的方式,僅僅把所有的企業納入進來,同時在最後附則的第一百三十五條提出,“其他法律規定企業法人以外的組織的清算,屬于破産清算的,參照适用本法規定的程序。”

  “這樣就為一部分其他企業包括自然人企業,甚至非企業和自然人,可以納入到破産法調整範圍提供了機遇。”王欣新說。

  由于隻涉及企業,不涉及個人,2006年的這部《企業破産法》也被業内戲稱為“半部破産法”,在司法實務中,遇到自然人債務人全部财産不足以清償債務時,均通過民事訴訟程序解決該類糾紛。但是,由于一些債務确實無法還清,已經嚴重影響了法院執行效率。

  今年4月22日,十三屆全國人大常委會第十次會議分組審議《最高人民法院關于研究處理對解決執行難工作情況報告審議意見的報告》,報告中提到,對涉及2萬多家企業的63萬件執行案件成功地轉為破産案件。對此,全國人大常委會委員張蘇軍表示,“這63萬件執行案件在整個執行案件的總量中九牛一毛,大量的執行案件是涉及個人,而不是涉及企業。”

  “據初步統計,這兩年最高法執行難的案件中,有40%~50%的案件屬于無财産可執行,而其中70%都是涉及自然人,按照現在的法律規定,就無法終結案件,隻能‘本次執行中止’,待到債務人将來有财産再恢複執行。”王欣新說。

(來源:誠信在線手機版下載)

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